民以食為天，食以安為先。但總有一部分人為了蠅頭小利，而置大眾健康與不顧。從豬肉我們認(rèn)識了“瘦肉精”，從鴨蛋里了解了“蘇丹紅”，從牛奶中看到了“三聚氰胺”，這些事件的出現(xiàn)讓消費(fèi)者對食品安全頗為擔(dān)憂。

▲（國務(wù)院發(fā)布2019《中華人民共和國食品安全法實施條例》）

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2019年12月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》在實施后，將迎來最嚴(yán)厲的監(jiān)管。

那么這意味著什么呢？快拿出小本本，跟著食材品牌觀察一起劃重點(diǎn)！

- 雙罰制：處罰到企、處罰到人 -

此次新修訂的條例首次確立了“雙罰制”，也就是除處罰違法企業(yè)外，還規(guī)定了對單位違法情形下的個人罰款處罰，最高可處以上一年度從本單位取得收入的10倍罰款。

《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，還要對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波聲明，《條例》第75條，實際上建立了雙罰制，它的目的是要一管到底，而不僅僅是只管企業(yè)。

▲中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波

按照《條例》的規(guī)定，“罰款到人”制度適用于以下三種情形：故意實施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣以及違法行為造成嚴(yán)重后果。

王敬波院長表示，在生產(chǎn)記錄或其他人的陳述當(dāng)中，能夠反映出一些所謂的主觀惡性，比如說在幼兒園或中小學(xué)當(dāng)中造成了比較大面積的嬰幼兒或是中小學(xué)生的這種身體傷害，這些都可以歸入比較嚴(yán)重的社會后果。

- 強(qiáng)調(diào)“從重處罰” -

首先，《條例》大幅提高食品安全違法行政罰款額度。根據(jù)對《條例》罰則內(nèi)容的梳理，罰款金額最低1萬元起罰，遠(yuǎn)高于修訂前的最低2000元額度。

對于發(fā)布無資質(zhì)食品檢驗機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗信息或利用上述檢驗信息進(jìn)行等級評定而欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的，甚至可罰至100萬元。

第二，從嚴(yán)從重處罰情節(jié)嚴(yán)重的違法行為?！稐l例》以列舉的方式規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”的6種法定情形，并對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為實行從重從嚴(yán)罰款。

- 細(xì)化原則規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)更加清晰 -

《條例》對保健食品、嬰幼兒配方食品、網(wǎng)購食品的監(jiān)管要求進(jìn)行了細(xì)化、強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。

《條例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記信息和交易信息負(fù)有保存義務(wù)，并有義務(wù)按要求向監(jiān)管部門提供所保管的信息。對于多次出現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者違法經(jīng)營或違法經(jīng)營造成嚴(yán)重后果的，縣級以上食品監(jiān)管部門可以對平臺的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

《條例》第12條指出，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。第38條規(guī)定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥品零售企業(yè)銷售，其廣告按照處方藥廣告進(jìn)行特殊管理。特殊食品不得與普通食品或藥品混放銷售。

此外，《條例》還強(qiáng)調(diào)禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳。這也讓近年流行的老年人保健品非法“會銷”無所遁形。

- 嚴(yán)抓餐具飲具集中消毒服務(wù)管理 -

對于餐飲服務(wù)提供者委托餐具飲具集中消毒服務(wù)單位提供清洗消毒服務(wù)的，《條例》分別明確了委托方與受托方的責(zé)任。委托方應(yīng)查驗、留存受托方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和消毒合格證明；受托方應(yīng)建立餐具飲具出廠檢驗記錄制度，如實記錄出廠餐具飲具的數(shù)量、消毒日期和批號、使用期限、出廠日期以及委托方名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；保存期限均不得少于消毒餐具飲具使用期限到期后6個月。未按規(guī)定查驗、留存的委托方將受到食品安全監(jiān)管部門處罰，未按規(guī)定建立并遵守出廠檢驗記錄制度的受托方將受到衛(wèi)生行政部門的處罰。

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品安全，條例規(guī)定，學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并定期開展食品安全自查；承包食堂的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可，對食堂的食品安全負(fù)責(zé)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)督促承包方落實食品安全管理制度，并承擔(dān)管理責(zé)任。

?- 完善舉報獎勵制度 -

食品安全違法行為涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、手段隱蔽性高，首要的治理難題是“發(fā)現(xiàn)難”。國外有企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”主動揭黑。在我國，近年來曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生園月餅事件、上海福喜事件等，舉報人都是企業(yè)內(nèi)部員工。

為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，食品安全法建立了食品安全違法行為舉報獎勵制度。《條例》進(jìn)一步規(guī)定舉報獎勵辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)管部門會同國務(wù)院財政等有關(guān)部門制定，且舉報獎勵資金納入各級人民政府預(yù)算。對于嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者將實施信用聯(lián)合懲戒，并進(jìn)入”黑名單“。

新版實施條例的發(fā)布，是對舊版實施條例的補(bǔ)充與完善，使食品安全法在日常生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)得到貫徹實施，充分落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步降低食品安全風(fēng)險。相信新條例的推行，將有效加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，推動食品安全工作的科學(xué)發(fā)展，有力打擊食品安全違法行為，更充分保障人民群眾“舌尖上”的安全與健康。

為方便大家查閱，“食材品牌觀察”將新舊兩版條例逐條進(jìn)行了對照匯總。并貼心的用黃色字體把新修訂的內(nèi)容標(biāo)注了出來，快來看看有哪些亮點(diǎn)吧！詳見:“食材品牌觀察”今日次頭條文章《2019新食品安全法實施條例——新舊對照表》。